元月份欧盟挥出三板斧，乌克兰军费不用愁了！

内容提要：

由于美国共和党控制的众议院拿非法移民问题和边境墙与民主党总统的600亿援助乌克兰资金讨价还价了好几个月还未提交议会表决。去年下半年欧盟提出对乌克兰额外提供500亿欧元的援助方案，又因为普京插入欧盟的锲子匈牙利总统欧尔班的屡屡反对而无法通过投票。因此不少人担心2024年乌克兰没有钱来购买武器设备继续抵抗俄罗斯的入侵。

但想不到的是，元月份欧盟挥出了令人惊讶的三板斧，不仅通过了500亿欧元的额外援乌方案，还额外给乌克兰提供了有保障的一揽子战争与战后重建的资金来源，确保乌克兰无需为军费发愁，让泽连斯基可以一心一意地带领乌克兰人致力于打败俄罗斯军队，解放被占的所有领土。

第一板斧，将冻结在欧洲的俄罗斯资产利息收入交予乌克兰用于修复被俄罗斯毁坏的基础设施。

乌克兰总统泽连斯基在2023年4月份向美国与欧洲盟国提出了用莫斯科被冻结的资产来补偿俄罗斯造成的战争损失的建议。

2022年2月24日，俄罗斯发动侵乌战争后，欧盟、美国、日本以及加拿大等国总共冻结了俄罗斯俄罗斯央行6400亿美元外汇储备中的大约一半约3000亿欧元的资产，其中2000亿在欧洲境内。而在欧俄罗斯资产的主要部分则存于欧洲清算银行。

但德国和法国认为直接动用被冻结的俄罗斯资产不符合欧盟的法律规范；欧洲央行则提出警告说，此举有损欧元的信誉，并会对全球市场造成冲击。欧洲央行担心主要是，直接动用俄罗斯的资产，有可能导致其他国家和投资者对欧洲市场的不信任，并促使他们从欧盟撤资。

因此欧盟委托法律专家经过反复研究，得出了将被冻结的俄罗斯资产的利息交予乌克兰在法律上可行的结论。

因此欧盟各国很快在2024年的第一周，就利用俄罗斯遭冻结款项的利息收入帮助乌克兰恢复被毁坏的基础设施达成一致。按照相关共识，欧盟委员会将提出俄罗斯被冻结款项的部分利息用于乌克兰重建。不过，向乌克兰提供这笔资金的具体时间和方式，目前欧盟没有对外公开。

总部位于布鲁塞尔的欧洲清算银行元月初宣布，仅2023年对俄制裁相关的利息收入就高达44亿欧元。

据1月31日的俄罗斯RT媒体报道，乌克兰在1月31日之前，已经收到了欧盟拨付的第一笔俄罗斯被扣押资产在2022-2023年之间产生的利息中的一部分。

按照欧盟的方案，俄罗斯被扣押资产的利息都会拨付给乌克兰，仅此一笔，乌克兰每年就可获得约50亿美元的稳定的款项。

第二板斧，利用欧盟投票权迫使匈牙利总统对500亿欧元的额外援乌方案投了赞成票。

2022-2023年，欧盟对乌克兰的援助比美国少。对于自己家门口的大事，大多数欧盟国家认为援乌的态度不能落后于美国。因此欧盟在去年三季度提出了500亿欧元的额外援乌方案。

但普京的铁杆盟友，匈牙利总理欧尔班，一方面想拖延对乌援助，助力普京获胜的机会；另一方面也想利用额外援乌方案，解决因为匈牙利的法律制度、市场化制度与欧盟的要求存在差距，导致欧盟冻结的对匈牙利220亿欧元的扶持资金。因此多次动用否决权，令欧盟的500亿欧元额外援乌方案迟迟难以通过表决。

最近的一次投票在12月15日，欧尔班还是动用否决权，以1:26的比例，否决了这份援助案，成为27个欧盟成员国中唯一反对的。

但欧尔班想多了，欧盟可不会容忍匈牙利利用一票否决权勒索欧盟，让其他26个成员国难堪。

欧尔班的做法引发欧盟和欧洲议会不满，欧洲议会议员拉萨·尤克涅维切内率先提出，提议重新启动针对违反法治行为的第7条惩罚程序，这可能会导致匈牙利投票权被暂停。

立陶宛常驻欧盟代表阿诺达斯·普兰茨克维丘斯则表示，鉴于匈牙利对本周欧洲理事会会议结果的立场，匈牙利应该离开欧盟。

接着欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔也表达了类似的立场。

欧盟各国领导人正在集思广益，力让匈牙利总理欧尔班认识到否乌克兰援助将被孤立，以阻止欧尔班削弱欧盟对乌克兰的支持。

在权衡了帮助普京、解冻220亿没冻结的扶持资金和欧盟投票权的轻重关系之后，还不算糊涂的欧尔班还是迅速改变了态度，做出了明智的选择。

2月1日，匈牙利总理欧尔班终于同意了500亿欧元的额外援乌方案。随后欧尔班则在“X”上宣布，他实现了向乌克兰提供500亿欧元宏观金融援助的要求。

欧尔班在2月1日的欧盟特别峰会上，虽然没有得到欧盟冻结的匈牙利援助资金的解冻，但收获了其他成员国的对其转变态度的肯定，还稳住了在欧盟的一票否决权。

欧盟为乌克兰提供的这500亿欧元额外援助，分为4年支付，年均125亿欧元。根据乌克兰经济部的消息，预计将在2024年3月收到这笔巨额援助中的第一笔45亿欧元。

之所以说这500亿欧元是额外的，是因为欧洲各国都有正常的对乌克兰援助。比如2022年，欧盟向乌克兰提供了80亿美元军事援助；2023年，欧盟向乌克兰提供了146亿美元军事援助，195亿美元的宏观经济援助。2024年，已决定向乌克兰提供的正常援助已经超过200亿美元，其中仅德国政府就决定向乌克兰提供70亿美元的援助，成为仅次于美国的乌克兰第二大援助国。

第三板斧，七国集团制定计划，用俄罗斯资产为抵押，发行乌克兰重建债券为战后乌克兰重建筹集资金。

2月4日的《金融时报》报道称，一位参与跨大西洋讨论的官员告诉记者，比利时一直在推动以俄罗斯被扣押的资产为抵押，发行乌克兰重建债券来为乌克兰筹集战后重建费用的方案，以期建立一种妥协立场。

比利时首相德克罗（Alexander De Croo）在去年12月份曾表示，西方国家“需要建立一种机制”来利用这些资产。他指出：“例如，可以用这些资产作为抵押发行债券，为乌克兰筹集资金”。

比利时政府已向七国集团（G7）国家分发了这个方案。七国集团国家的官员说，现在为乌克兰解冻被冻结资金是一个主要选择。以这种方式安排支持，将使联盟能够为乌克兰筹集资金，而无需立即解决有关其他国家使用扣押的俄罗斯主权资产所涉及的法律问题。

这些官员还提到了2023年七国集团在广岛作出的承诺，即"俄罗斯必须停止其非法侵略战争，并为其造成的损失付出代价”。

这种方案是因为在欧美现行法律制度下，无法直接使用被扣押的外国资产，但却可以用被扣押的资产作为抵押来发行债券，该债券由战败的俄罗斯赔偿款项来偿还。如果俄罗斯届时不还，依照现有的法律，就可以使用其扣押资产偿还。

不得不说，为乌克兰筹集战争经费、战时财政援助和战后重建，乌克兰的盟友们都是实实在在地想方设法。

在欧洲人想办法的同时，美国人也没闲着。拜登政府此前曾表示，支持美国国会正在审议的一项法案，该法案将允许行政当局“为乌克兰的利益扣押和使用俄罗斯的主权资产”。

《金融时报》在报道中称，西方国家政府正在制定计划，利用俄罗斯的资产作为还债的后盾，发行债务帮助乌克兰筹集资金，此举将迫使莫斯科开始为其入侵付出代价。根据这些计划，基辅的盟国可以举债资助这个饱受战争蹂躏的国家。

有了这些盟国的支持，乌克兰完全不用担心战争经费和战后的重建费用了。

根据乌克兰披露的消息，2022年到2023年，乌克兰收到的欧美援助，超过了700亿美元，每天超过1亿美元。

2024年开始，欧洲援助乌克兰的资金，按照已经确认的，已经达到290亿欧元。

美国这个周末也传来好消息，经过此前长达几个月艰苦的闭门谈判，美国参议院在2月4日公布了两党为乌克兰、以色列和美国南部边境提供1182亿美元援助方案的细节。

这项期待已久的法案要求为乌克兰提供601亿美元的援助，为以色列提供141亿美元，并为改善美国边境的安全提供202亿美元。

参议院达成的这项新协议，与美国总统拜登在2023年10月向国会正式提出了一项超过1050亿美元的援助计划大致相符。

2月4日，美国总统拜登表示，他支持参议院的两党提案。拜登在星期天说：“我敦促国会团结起来，迅速通过这项两党协议。把它拿到我的办公桌上，这样我就可以立即签署成为法律 “。

美国参议院多数党领袖查克·舒默表示，定于2月7日对该法案进行投票。

该法案的公布标志着几个月来一直在反复谈判的援乌资金，终于可以很快通过美国议会的投票表决了。

据悉，对乌克兰的601亿美元援助计划，应该是美国2024-2025年两年的对乌援助。这意味着，2024年和2025年，乌克兰每年可从欧美获得超过600亿美元的军事和财政援助，每天超过1.6亿美元。泽连斯基腰板可以挺直了，完全不用担心没钱打仗了。

但面临着油价、天然气价格持续下跌，印度也大幅减少了从俄罗斯进口石油，在乌克兰的人员和设备损失越来越大，普京面对不断减少的财政收入，以及不断增加的军费，倒是要为乌克兰战争经费呕心沥血了。

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【作者：徐三郎】